SAKARYA İDARE MAHKEMESİNE 

Gönderilmek Üzere 

ANKARA NÖBETÇİ İDARE MAHKEMESİNE 

Yürütmenin Durdurulması Taleplidir

DAVACI                    : TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası 

                                     Karanfil Sk.No-28/12 Kızılay/ANKARA 

VEKİLİ                      : Av.Zühal S.DÖNMEZ-41998670172 

DAVALI                    : Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı-ANKARA 

T.TARİHİ                  : 11/08/2015 

KONU                        : Düzce İli Akçakoca  İlçesi sınırları içinde bulunan toplam yüzölçümü 168,8 hektar olan taşınmazlar üzerine "Akçakoca Demir Çelik İhtisas OSB" kurulması için Tarım Dışı Amaçla Kullanılmasının Uygun Bulunması işleminin öncelik ve ivedilikle Yürütülmesinin Durdurulmasına ve İptaline karar verilmesi talebidir. 

AÇIKLAMALAR     : 28/07/2015 tarihli dilekçemiz ile davalı İdareden konu ile ilgili bilgi-belge istenmiş ve 06/08/2015 tarih 11852 sayılı yazı ile cevap verilmiştir. Cevapta, dava konusu işleme ilişkin kararın 23/02/2015 tarih ve 2930 sayılı uygun görüş ile alındığı bildirilmektedir. Tarafımıza Toprak koruma Kurul kararı ve diğer varsa etüd raporu vb.gibi belgeler gönderilmemiştir.  

Dava konusu kararla ilgili olarak tarafıma gönderilen yazıda,  Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının, "Akçakoca Demir Çelik İhtisas OSB" kurulması için müracaatının olduğu, yapılan incelemede, arazinin Mutlak ve Dikili Tarım arazisi olduğunun tesbit edildiği, Toprak koruma kurulunca talebin kabul edildiği, sonrasında toprak koruma projesi hazırlandığı, sonrasında da talebin Bakanlık tarafından uygun bulunduğu belirtilmektedir. Ekli 02/02/2015 tarih 0637 sayılı Bakanlık yazısında da 168,88  hektar alanın tarım dışı amaçla kullanılmasının uygun bulunduğu belirtilmektedir.  

Dikili ve Mutlak Tarım arazisi olduğu konusunda bir tereddüt bulunmayan arazilerin tarım dışına çıkarılmasının Anayasa, 5403 sayılı Kanun ve kamu yararına aykırı olduğu, iptalinin gerektiği iddiası ile iş bu dava açılmıştır. 

İPTAL NEDENLERİ           : 1-) Müvekkil Oda, kaynağını Anayasadan alan kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olup, üyelerinin tüm toplumsal, ekonomik ve mesleki sorunları ile doğrudan ilgilenmekle yükümlüdür. Ayrıca ülkemizin tarımsal kaynaklarının, topraklarının korunması için gereken her türlü girişimde bulunmakla yükümlüdür.  

7472 Sayılı Ziraat Yüksek Mühendisliği Hakkında Kanun, Ziraat Yüksek Mühendislerinin toprak muhafazasına ilişkin hizmet ve faaliyetlerde bulunmaya yetkili olduklarını düzenlemiştir. Ziraat Mühendislerinin Görev Ve Yetkilerine İlişkin Tüzükte, toprak ve su muhafazasının toprak bilimi alanında öğrenim görmüş ziraat mühendisleri tarafından yapılacağı, hükmü yer almaktadır. 06.04.2005 Tarih, 25778 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olan Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Ziraat Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinin 6.maddesine göre de; Ülke tarımı ve tarımsal üretim kaynaklarının korunması, geliştirilmesi, işletilmesi ve verimli kılınması, kırsal nüfusun toplumsal ve ekonomik kalkınmasının sağlanması, kırsal ve tarımsal gelişime yönelik strateji, politika, program ve proje oluşturulması çalışmalarına katkıda bulunmak amacıyla her türlü girişim ve etkinlikte bulunmak, Odanın amaç ve görevleri arasında  sayılmıştır. Bu bağlamda müvekkil ODA tarım topraklarının kaybına neden olacak her türlü düzenlemenin karşısındadır. 

2-) a. İptale konu işlemler ile söz konusu arazinin tarım dışı kullanıma açılması Anayasaya aykırıdır.  

Anayasal hükümler : T.C. Anayasası Devlete, 44. maddesi ile "toprağın verimli olarak işletilmesini korumak ve geliştirmek...", 45. maddesi ile de "tarım arazileri ile çayır ve meraların amaç dışı kullanılmasını ve tahribini önlemek..." görevlerini yüklemiştir. Anayasamızın 45. maddesinin gerekçesinde; "Madde, Devlete tarım arazilerinin ve çayırlarla meraların amaç dışı kullanılmasını önleme görevi vermektedir. Bu ifade ile amaçlanan tarım arazilerinin endüstri ve şehirleşme sebebiyle yok edilmesinin önlenmesidir. Devlet, bu amaçla yasal düzenlemeler yapmalıdır" ifadesi yer almaktadır. 

Anayasamızın 166. maddesi, "Ekonomik, sosyal ve kültürel kalkınmayı, özellikle sanayiin ve tarımın yurt düzeyinde dengeli ve uyumlu biçimde hızla gelişmesini, ülke kaynaklarının döküm ve değerlendirilmesini yaparak verimli şeklide kullanılmasını planlamak, bu amaçla gerekli teşkilatı kurmak Devletin görevidir" hükmünü amirdir. 

Yine Anayasamızın 56. maddesine göre; "Herkes, sağlıklı ve dengeli bir çevrede yaşama hakkına sahiptir. Çevreyi geliştirmek, çevre sağlığını korumak ve çevre kirlenmesini önlemek devletin ve vatandaşların ödevidir". 

Tüm bu maddelerle birlikte Anayasanın mülkiyet hakkının kullanımını düzenleyen 35. maddesi, herkesin mülkiyet ve miras haklarına sahip olduğunu belirttikten sonra, "mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz" demektedir. Bu sınırlama, her türlü mülkiyet için, dolayısıyla toprak mülkiyeti için de geçerlidir. 

İptalini talep ettiğimiz, dava konusu taşınmazların tarım arazisi olmaktan çıkarılması, yapılaşmaya açılmasına ilişkin işlemlerin Anayasaya aykırı olduğu açıktır. 

b. 1.Sınıf Tarım Toprağı olan dava konusu taşınmazların imara açılması, tarım arazisi olmaktan çıkarılması 5403 Sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununa aykırıdır.

Toprağın doğal veya yapay yollarla kaybını ve niteliklerini yitirmesini engelleyerek korunmasını, geliştirilmesini amaçlayan Kanunun 3.maddesinin (d) fıkrasında, Tarım arazisinin tanımı yapılmıştır. Buna göre;  Toprak, topografya ve iklimsel özellikleri tarımsal üretim için uygun olup, hâlihazırda tarımsal üretim yapılan veya yapılmaya uygun olan veya imar, ihya, ıslah edilerek tarımsal üretim yapılmaya uygun hale dönüştürülebilen araziler tarım arazisidir.

Kanunun 4.maddesinde de, Devletin hüküm ve tasarrufu altında ve Hazinenin özel mülkiyetinde olan araziler ile kamu kurumlarına, gerçek ve tüzel kişilere ait olan arazilerin mülkiyet hakkı kullanılırken toprağın; bitkisel üretim fonksiyonu, endüstriyel, sosyo-ekonomik ve ekolojik işlevlerinin tamamen, kısmen veya geçici olarak engellenmemesi amacıyla araziyi kullananlar, bu Kanunun öngördüğü tedbirleri almakla yükümlüdür, denilmektedir. Görüldüğü gibi davalı idare, Mutlak tarım arazisini OSB genişleme alanı yaparak Kanunun kendisine yüklediği görevleri yerine getirmemiştir.  

*Kanunun 11.maddesinde, arazi kullanım plân veya projelerinin, valilikler tarafından hazırlanacağı (veya hazırlattırılacağı), tarımsal amaçlı arazi kullanım plân veya projelerinin hazırlanmasında, çiftçilerin ve arazi sahiplerinin görüşlerinin alınacağı, belirtilmektedir. Bu planlar bulunmadığı gibi, bırakınız plan için, sizin arazilere sanayi yapacağız diye sorulmamıştır bile. 

*Tarım arazilerinin amaç dışı kullanımını düzenleyen 5403 Sayılı Kanunun 13.maddesinde, mutlak tarım arazileri, özel ürün arazileri, dikili tarım arazileri ile sulu tarım arazilerinin tarımsal üretim amacı dışında kullanılamayacağı belirtilmiştir. Ancak, alternatif alan bulunmaması ve Kurulun uygun görmesi şartıyla; savunmaya yönelik stratejik ihtiyaçlar, doğal afet sonrası ortaya çıkan geçici yerleşim yeri ihtiyacı, petrol ve doğal gaz arama ve işletme faaliyetleri, ilgili bakanlık tarafından kamu yararı kararı alınmış madencilik faaliyetleri, bakanlıklarca kamu yararı kararı alınmış plân ve yatırımlar için bu arazilerin amaç dışı kullanım taleplerine, toprak koruma projelerine uyulması kaydı ile Bakanlık tarafından izin verilebilir. Dava konusu işlemle ilgili olarak alınan Toprak Koruma Kurulu kararlarında uygunluk kararı verilmiş midir? Yani Kanunun aradığı koşulların gerçekleşip gerçekleşmediği, alternatif alan olup olmadığı araştırılmadan, incelenmeden karar verilmiştir.  

3-) Akçakoca ilçesi, yeşil ile mavinin buluşup dans ettiği fındık tarımı ve turizmin öncelikli sektör olduğu bir yerdir. Akçakoca`nın ova niteliği taşıyan belki de tek yerine OSB kurulmak istenmektedir. OSB`nin kurulması planlanan Pirinçlik bölgesi /ovası denizden 2 kilometre kadar içeridedir.  20 kilometre ötesinde Ereğli OSB`si vardır ve yarıya yakın bir bölümü boştur. Ayrıca K.Ereğlisi`nde bulunan OSB`nin hemen yanında Alaplı OSB`sinin kuruluş işlemleri bitmiştir. 

OSB kurulması planlanan bölgenin tamamı dikili tarım arazidir her dönümünde 40 ocaktan çok daha fazla fındık dikilidir.

Söz konusu Dikili ve Mutlak tarım arazilerinin tarım dışı kullanıma açılması sonucu telafisi imkansız zararların ortaya çıkacağı muhakkaktır, bu nedenle acilen Yürütmenin Durdurulmasına karar verilmesini talep etmekteyiz. 

HUKUKİ NEDENLER          : Anayasa, İYUK, 7472 Sayılı Kanun, 5403 Sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu, 3194 sayılı İmar Kanunu, Ziraat Mühendislerinin Görev  ve Yetkilerine İlişkin Tüzük, Yönetmelikler, İlgili tüm  mevzuat. 

DELİLLER                             : Ekler 

SONUÇ VE SİSTEM             :Yukarıda açıklanan nedenlerle; Düzce İli Akçakoca  İlçesi sınırları içinde bulunan toplam yüzölçümü 168,8 hektar olan taşınmazlar üzerine "Akçakoca Demir Çelik İhtisas OSB" kurulması için Tarım Dışı Amaçla Kullanılmasının Uygun Bulunmasına ilişkin işlemin öncelik ve ivedilikle Yürütülmesinin Durdurulmasına ve İptaline; yargılama giderleri ile vekalet ücretinin davalı tarafa yükletilmesine karar verilmesini saygı ile arz ve talep ederim. 

EKİ: Vekaletname 

1-Valilik Yazısı ve ekleri 

2-Örnek Mh.Kararları 

DÜZCE VALİLİĞİNE  

Düzce İli Akçakoca İlçesinde Organize Sanayi Bölgesi kurulmak üzere 208 hektarlık arazinin (Uzundere, Çayırlık, Hacıtaş ve iskele mevkileri) tarım dışına çıkarılmasına karar verilip verilmediğinin, verildi ise bir örneğinin tarafıma gönderilmesini Bilgi Edinme Hakkı Kanunu uyarınca saygı ile arz ederim.

Zühal SİRKECİOĞLU DÖNMEZ 

ZMO Vekili