T.C.

DANIŞTAY SEKİZİNCİ DAİRE

Esas No : 2010/1666

Davacı ve Yürütmenin Durdurulmasını İsteyen: TMM08 Ziraat Mühendisleri Odası

Vekili : Av. Zühal Dönmez

Davalı : Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

Davanın Özeti: Davalı idarenin Toprak Koruma Projesi Hazırlama Eğitimi vermesine ilişkin 21.5.2008 gün ve 08639 sayılı işleminin ve bu eğitim sonucu verilen sertifikaların iptali ile yürütmenin durdurulması istemidir.

Savunmanın Özeti: 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanım Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak hazırlanan Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu Uygulama Yönetmeliğini hazırlayan ve uygu/ayan. bu kapsamda nasıl bir projeye ihtiyaç olduğunu belirleyen ve hazırlanan projeleri inceleyen Bakanlığın, gerekli kriterleri ortaya koyarak toprağın korunması konusunda uzman yetiştirmesinin mevzuata aykırı olmadığı, davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

Danıştay Tetkik Hakimi Gülsen AKAR PEHLİVAN‘ın Düşüncesi : İstemin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı Radive TİRYAKİ‘nin Düşüncesi : Yürütmenin durdurulmasına karar verilebilmesi için, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27 ncı maddesinde öngörülen koşulların gerçekleşmediği anlaşıldığından, istemin reddi gerekeceği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:

2577 sayılı idari Yargılama Usulü Yasasının 27. maddesinin 2. fıkrasında, idari işlemin uygulanması halinde giderilmesi güç veya olanaksız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda yürütmenin durdurulmasına karar verileceği kuralı yer almıştır.

Dava, davalı idarenin Toprak Koruma Projesi Hazırlama Eğitimi vermesine ilişkin 21.5.2008 gün ve 08639 sayılı işleminin ve bu eğitim sonucu verilen sertifikaların iptali ile yürütmenin durdurulması isteminden kaynaklanmıştır.

Toprak koruma projelerinin hazırlanmasına yönelik Ziraat Fakültelerinin, Toprak, Kültür Teknik, Tarım Makineleri, Tarımsal Yapılar ve Sulama Bölümünden mezun veya bu konularda daha önce çalıştığını belgeleyen diğer bölümlerden mezun Ziraat Mühendislerine 24-28 Temmuz 2006 tarihleri arasında davalı idarenin eğitim düzenleyeceğine ve yapılacak sınavda başarılı olanlara yetki belgesi verileceğine ilişkin duyurusunun iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 04.02.2006 gün ve E:2006/4114 sayılı kararıyla; özel sektör çalışanı olmak durumunda olan, toprak koruma projesi hazırlayabilecek ve Ziraat Mühendisleri Odasına üyeliği zorunlu olan Ziraat Mühendislerine, toprak koruma eğitimi vermeye davalı Bakanlığın yetkisinin bulunmadığı gerekçesiyle yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmiştir. Dairemizin bu kararından sonra 31.01.2007 gün ve 5578 sayılı kanunla Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 5. maddesi ile, 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanununa eklenen Ek madde 1 de "Bakanlık, bu Kanunun uygulamasında ihtiyaç duyulacak her, türlü eğitim faaliyetini düzenleyebilir ve eğitim sonrası sertifika verebilir" hükmü getirilmiştir.

Davaya konu işlem ile, "Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu Uygulama Yönetmeliği" kapsamında öngörülen projeleri hazırlamak üzere Bakanlık tarafından 24-28 Temmuz 2006 tarihleri arasında düzenlenen eğitimin, Dairemizin 03.12.2007 gün ve E:2006/4114, K:2007/6538 sayılı kararı ile iptal edildiğinden bahisle eğitim sonunda verilen sertifikaların geçersiz sayıldığı bu nedenle Bakanlıkça 26-30 Mayıs 2008 tarihleri arasında düzenlenecek eğitime katılım sağlanarak yeni sertifika alınması gerektiği yönünde duyuru yapılmış olup davacı oda tarafından anılan İşlemin iptali istemiyle işbu dava açılmıştır.

Her ne kadar, 5403 sayılı Yasaya eklenen madde ile Bakanlığın her türlü eğitim faaliyetini düzenleyebileceği ve eğitim sonrası sertifika verebileceği hükmü getirilmiş ise de, Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esaslarını düzenleyen 3046 sayılı Kanunun 31. maddesi ile, 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2. maddesi hükümleri göz önünde bulundurulduğunda Bakanlığa bağlı personel olarak görev yapmayan ziraat mühendislerine Bakanlığın eğitim verebileceğine ve herhangi bir alanda yetkilendirebileceğine. ilişkin görevlerinin bulunmadığı açıktır.

Bu durumda, gerek Dairemizin E:2006/4114 esasına kayıtlı dosyada verilen kararın uygulanmaması sonucunu doğuracak şekilde bir işlem olması ve gerekse özel sektör çalışanı olan toprak koruma projesi hazırlayabilecek ve Ziraat Mühendisleri Odasına üyeliği zorunlu olan Ziraat Mühendislerine, toprak koruma projesi eğitimi vermeye davalı Bakanlığın yetkisinin bulunmadığı cihetle, işlemde mevzuata ve hukuka uyarlık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı Yasanın 27. maddesinden öngörülen koşullar gerçekleşmiş olduğundan yürütmenin durdurulmasına 22.03.2010 gününde oybirliği ile karar verildi

Başkan Ayla ALKIVILCIM

Üye Tacettin ŞİMŞEK

Üye Yeniay KAYA

Üye Alaattin ÖĞÜŞ

Üye Sıddık YILDIZ