Yürütmenin Durdurulması Taleplidir

ANKARA 15.İDARE MAHKEMESİNE

DOSYA NO:E.2010/1776

DAVACI                            : TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası

VEKİLİ                              : Av.Zühal DÖNMEZ

DAVALI                            : T.C. Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

                                             Eskişehir Yolu 9 km. Lodumlu / ANKARA

KONU                                          : Davalı Bakanlığın, "24 Ekim 2010 tarihinde Tarımsal Yayım Ve Danışmanlık Sınavı yapılacağına dair duyuru" işlemi ile bu işlemin dayanağını oluşturan "Tarımsal Yayım Ve Danışmanlık Sınavı Uygulama Esasları"nın İptali ve Yürütmenin Durdurulması Talepleridir

OLAY VE İPTAL NEDENLERİ

            1) Davalı Bakanlık, dava konusu işlem ile (Ek-1), Tarımsal Yayım Ve Danışmanlık Sınavının 24 Ekim 2010 tarihinde yapılacağını ve başvuru koşulları ile tarihlerini belirlemiş ve bunu www.utaem.gov.tr adresinde ilan etmiştir. Sınav duyurusu hukuka uygun olmayıp mahkemenizce yürütmenin durdurulması ve iptaline karar verilmesini talep etmekteyiz.

            Davalı Tarım ve Köyişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan "Tarımsal Yayım ve Danışmanlık Hizmetlerinin Düzenlenmesine Dair Yönetmelik" 8.9.2006 tarih ve 26283 sayılı Resmi Gazete‘de yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. Bu Yönetmelik iki kez değiştirilmiş, bazı maddelerinin iptali talebiyle de üç kez dava açılmıştır. İlk dava Danıştay 10.Dairesinin E.2006/6776 sayılı dosyasında görülmüş, "Bakanlığın, tarımsal yayım ve danışmanlık hizmetinde çalışacakları eğitmek, sertifikalandırmak amacıyla eğitim merkezleri kurabileceği; eğitim merkezlerini yetkilendirebileceği yolundaki düzenlemenin hukuka aykırı olduğuna" dair Yürütmenin Durdurulmasına karar verilmiştir. Davalı Bakanlığın, hukuka uygun düzenleme yapılacağı sözü nedeniyle bu davadan feragat edilmiştir. Ancak Bakanlık yeni düzenlemelerde de aynı tutumunu sürdürmüş ve bu nedenle bu düzenlemelere karşı da dava açılmıştır. 11 Mart 2009 tarihli değişikliğin iptali talebi ile açılan dava, halen Danıştay 10.Dairesinin E.2009/3978 sayılı dosyasında derdesttir. Gene 31 Mart 2010 tarihli değişikliklerin iptali talebi ile de dava açılmıştır.

            Yargılamalar sürerken, dava konusu Uygulama Esasları, Bakanlığın 28/06/2010 tarih 4606 sayılı Olurları ile Yürürlüğe girmiştir. 

Bilindiği gibi Kamu Kurumları tarafından yapılan sınavların hepsi kamu görevlerine atanacaklar için düzenlenmiştir. Konu ile ilgili yönetmeliklerin dayanağı olan kanun 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunudur. Örneğin "Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik", 657 Sayılı Kanuna göre çıkarılmış olup kamuda çalıştırılacak kamu görevlileri için çıkarılmıştır. Yönetmeliğin 2.maddesinde hangi kadrolar için sınav yapılacağı gösterilmiştir. (Bundan başka Örneğin; Kamuda çalıştırılacak işçiler için  "Kamu Kurum Ve Kuruluşlarının Daimi Kadrolarına İlk Defa İşçi Olarak Alınacaklar Hakkında Uygulanacak Sınav Yönetmeliği^{" ,} Özürlülerin Devlet Memurluğuna Alınma Şartları İle Yapılacak Yarışma Sınavları Hakkında Yönetmelik çıkarılmıştır). Kamu kurum ya da kuruluşlarına bağlı olmadan serbest hizmet faaliyeti sürdüren Kamuda görev yapmayan Ziraat Mühendisleri için sınav düzenleme yetki ve görevleri bulunmamaktadır.

            "Tarımsal Yayım ve Danışmanlık Hizmetlerinin Düzenlenmesine Dair Yönetmelik" in dayanağı olan   5488 Sayılı Tarım Kanununun Çiftçi eğitimi, yayım ve danışmanlık hizmetleri başlıklı 9.maddesi şöyledir: Bakanlık; tarım, çiftçi eğitimi ve yayım faaliyetlerinde, sivil toplum örgütleri, özel sektör kuruluşları ve serbest danışmanların görev almasını sağlamak için gerekli düzenlemeler yapar, bu kuruluş ve kişileri teşvik eder, çalışma esaslarını belirler ve denetler.

             Çiftçi eğitimi, özel yayım ve danışmanlık hizmetleri çalışma esas ve usûlleri ile ilgili diğer şartlar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

Görüldüğü gibi Dayanak Kanununda da Bakanlığın sınav yapma yetkisinden söz edilmemektedir.  Kaldı ki Danıştay‘ın görüşü de bu yöndedir.

          2) Anayasanın 135.maddesi hükmü uyarınca, Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ve halkla olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. Müvekkil ODA da bu hukuki çerçevede bir kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşudur. Bu nedenle, üyelerinin tüm toplumsal, ekonomik ve mesleki sorunları ile doğrudan ilgilenmekle yükümlüdür.

            TMMOB Ziraat Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinin 6.maddesine göre de; Üyelerin hak ve yetkilerini savunmak, ortak gereksinimlerini karşılamak, mesleki uygulamaları kolaylaştırmak, mesleğin genel yararlara uygun olarak gelişmesini sağlamak ve bu yetkilerin kullanılabilmesini gerçekleştirmek üzere resmi ve özel kuruluşlarda girişimlerde bulunmak, müvekkil ODA‘nın amaç ve görevleri arasında sayılmıştır. Bu bağlamda müvekkil ODA, dava konusu işlemin iptalini istemektedir.

            3) Dava konusu işlem ile sınava başvurmak zorunda kalan ziraat mühendisleri için telafisi imkansız zararlar ortaya çıkacaktır. Sınav tarihi de 24 Ekim 2010 olup gene çok kısa bir süre bulunmaktadır. Bu nedenle Savunma alınmadan yürütmenin durdurulmasına karar verilmesini talep etmekteyiz.

HUKUKİ NEDENLER          : Anayasa, İYUK, 7472 Sayılı K., 6968 Sayılı K., Ziraat   Mühendislerinin Görev ve Yetkilerine İlişkin Tüzük,    Yönetmelikler, İlgili tüm mevzuat.

DELİLLER                             : 28/06/2010 tarih 4606 sayılı Bakanlık Oluru, Uygulama Esasları, Sınav Duyurusu, Danıştay 10.Dairesinin  12/03/2007 tarih E.2006/6776 sayılı kararı,  yasal tüm delil.

SONUÇ ve İSTEM                : Açıklanan ve Mahkemenizce re‘sen dikkate alınacak  nedenlerle, dava konusu "24 Ekim 2010 tarihinde Tarımsal Yayım Ve Danışmanlık Sınavı yapılacağına dair duyuru" işlemi ile bu işlemin dayanağını oluşturan "Tarımsal Yayım Ve Danışmanlık Sınavı Uygulama Esasları"nın Yürütülmesinin Durdurulmasına ve İptaline; Yargılama giderleri ile vekalet ücretinin karşı tarafa yükletilmesine; karar verilmesini  saygı ile arz ve talep ederim.

Av.Zühal DÖNMEZ

Davacı Vekili

EKİ:     1- Vekaletname

2- İlan

3-Esaslar

4-Danıştaya k.